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      社情民意信息選登201908—關于完善教師申訴制度的建議
      來源:參議處      作者:      時間:2019-05-05      瀏覽次數:14540

      據民進會員、重慶市江北區教師進修學院教研員申光健反映,《中華人民共和國教師法》明確賦予了教師申訴權利,其第三十九條規定“教師對學?;蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的,或者對學?;蛘咂渌逃龣C構做出的處理不服的,可以向教育行政部門提出申訴,教育行政部門應當在接到申訴的三十日內,作出處理”。但在實踐中,國家尚未建立專門的教師申訴制度,僅以《中共中央組織部、人力資源社會保障部關于印發<事業單位工作人員申訴規定>的通知》(人社部發〔2014〕45號)和《事業單位工作人員申訴案件辦理規則》作為教師申訴的主要依據,教師申訴工作在實踐中出現一些問題,以致各級教育行政部門在處理教師權利糾紛時通常按照信訪案件回復,教師的申訴權沒有得到有效保障。

      教師申訴工作存在的主要問題為:

      (一)事業單位工作人員不足以涵蓋教師的范圍,使得非事業單位編制教師的申訴權得不到保障?!吨腥A人民共和國教師法》第二條規定“本法適用于在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師?!边@里所指教師既包括公辦學校具有事業編制的教師,還包括民辦學校、其他教育機構以及公辦學校聘用的專門從事教育教學工作的教師。目前第一類教師的申訴權可以按照《事業單位工作人員申訴規定》執行,而其余三類教師只能按照聘用合同的約定來維權,而合同往往更有利于用工方,這些教師的合法權益難以得到有效保護。

      (二)事業單位工作人員申訴范圍較窄,未能涵蓋教師法界定的教師可以提出申訴的情形?!吨腥A人民共和國教師法》第三十九條“教師對學?;蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的,或者對學?;蚱渌逃龣C構作出的處理不服的,可以向教育行政部門提出申訴,教育行政部門應當在接到申訴的三十日內,作出處理?!薄妒聵I單位工作人員申訴規定》第十一條“事業單位工作人員對涉及本人的下列人事處理不服,可以申請復核或者提出申訴、再申訴:1.處分;2.清退違規進人;3.撤銷獎勵;4.考核定為基本合格或者不合格;5.未按國家規定確定或者扣減工資福利待遇;6.法律、法規、規章規定可以提出申訴的其他人事處理?!?

      由此可以看出,《事業單位工作人員申訴規定》規定的申訴范圍只涉及教師法中提到的“人事處理”,而教師法規定的“學?;蛘咂渌逃龣C構侵犯教師合法權益”不在《事業單位工作人員申訴規定》的受理范圍內,使教師的合法權益未得到充分保護。

      (三)宣傳培訓力度不夠導致教育系統對人事系統的文件執行不到位。按照當前行政機關“條塊”式的運行模式,人社部門的文件在教育系統的宣傳和培訓力度不夠,導致各級各類學校對《事業單位工作人員申訴規定》不甚了解,無申訴工作機構,無專業的工作人員,即使有教師提起申訴,也未按照申訴的相關程序進行“判案”,多是采用信訪的方式“解釋”或轉原處理單位“解釋”,起不到解決問題的作用。

      為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》“不斷提高地位待遇,真正讓教師成為令人羨慕的職業”精神,保障教師合法權益,建議:

      (一)建立專門的教師申訴制度。針對教師這一特殊群體,專門制定申訴制定,特別明確以下幾個問題:

      1.教師申訴的主體。明確民辦學?;蚬k學校中無事業編制的教師、其他培訓機構教師是否具體教師申訴的主體地位,保障其在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。

      2.其教師申訴的范圍。落實《中華人民共和國教師法》第三十九條的規定,明確教師申訴范圍既包括人事處理,還應包括“學?;蛘咂渌逃龣C構侵犯教師合法權益”的情形,充分保護教師的合法權益。

      3.辦理教師申訴的機構。學校層面應建立教師申訴工作機構并明確牽頭工作機構,但因對教師的處理一般由人事機構作出,不宜由學校的人事機構牽頭或直接辦理。除高校外,可分片區組成聯合的教師申訴工作機構處理本片區內學?;蚱渌逃龣C構的教師申訴案件。各級教育行政部門也應建立教師申訴機構,由人事機構牽頭負責申訴相關工作。

      4.教師申訴的程序。教師申訴案件的處理可參照《事業單位工作人員申訴規定》的申訴程序進行規范,事業編制的教師應適用該規定,非事業編制的教師由其主管部門負責。教師申訴案件的處理行為是一種裁決行為,與信訪案件不同,不能按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則直接轉回學校處理。

      (二)宣傳引導教師依法維權。按照“誰執法誰普法”的工作要求,教育、人社部門要加大宣傳力度,引導教師通過教師申訴依法維權的訴求,而不再是通過纏訪、鬧訪等方式進行。

      (三)建立專業的教師申訴工作隊伍。教育行政部門和學校要充分發揮法律顧問、法學專家及人事工作領域的專家等的作用,根據不同案件的實際情況吸納相關方面的專家組成公正委員會審理案件。加強領導干部和辦案工作人員的法治培訓和業務培訓,提高辦工作人員的程序意識、證據意識等法治意識。


      責任編輯:參議處
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